25 мая в аппарате Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Дагестан состоялась рабочая встреча с представителями предприятий-недропользователей, занимающихся добычей пильного известняка и представителем УФНС России по Республике Дагестан Рашидом Набиевым. Поводом для встречи послужили многочисленные обращения владельцев карьеров, которым в ходе камеральных налоговых проверок доначислены значительные суммы налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ).

Позиция предпринимателей: доначисления несоразмерны реальным доходам

Участвовавшие во встрече руководители карьерных предприятий Дагестана обратили внимание на острое экономическое противоречие: суммы, вменяемые налоговыми органами в качестве доначисленного НДПИ, в ряде случаев превышают фактическую выручку предприятий за соответствующие периоды.

Мы добываем камень, платим зарплату людям, обеспечиваем работой жителей сел - иного заработка у них нет. Платим налоги, которые считаем справедливыми исходя из того, что реально добыто и продано. Когда нам предъявляют суммы, которые больше, чем мы заработали за весь год, — это не налоговое администрирование, это остановка бизнеса.- из выступления одного из недропользователей

Предприниматели также указали на социальную роль отрасли: карьеры не только обеспечивают занятость в отдаленных районах республики, но и оказывают поддержку местным муниципалитетам — безвозмездно предоставляют камень для строительства и ремонта социальных объектов, дорог, ограждений кладбищ и иных нужд сельских поселений.

Отдельно был поднят вопрос о падении спроса на дагестанский пильный известняк. По словам участников встречи, рынок частного и многоквартирного строительства в республике в значительной степени перешел на газобетон и пеноблоки: эти материалы легче, дешевле в транспортировке и проще в кладке. Работа с природным камнем требует квалифицированных каменщиков и значительных физических усилий, что делает его менее конкурентоспособным. В итоге предприятия работают в условиях сжимающегося рынка сбыта при одновременном давлении со стороны фискальных органов.

Позиция УФНС: проблема - в непрозрачности отчетности

Представитель налогового органа, в свою очередь, изложил основания для проведения камеральных проверок и направления требований о представлении документов. По его словам, поводом служат выявляемые расхождения в данных отчетности по форме 5-ГР (государственная отчетность о движении запасов полезных ископаемых) и декларациях по НДПИ - прежде всего в части отходов и потерь производства.

Мы не ставим целью доначислить налог любой ценой. Когда мы видим расхождения между тем, что организация отражает в балансе запасов, и тем, что задекларировано по НДПИ, — мы обязаны запросить пояснения и документы. Если налогоплательщик не отвечает, мы вынуждены принимать решение на основании имеющихся у нас данных. Именно это и приводит к доначислениям, которые предприниматели считают несправедливыми.- из выступления Рашида Набиева.

Представитель налогового также отметил, что в ряде случаев сведения, отраженные в проектной документации на разработку месторождений, не соответствуют фактическим условиям добычи. Это дополнительно затрудняет объективный расчет налоговой базы и является самостоятельным основанием для вопросов при проверке.

УФНС призвало предпринимателей не уклоняться от взаимодействия: своевременный ответ на запросы и представление подтверждающих документов позволит скорректировать расчет в пользу налогоплательщика еще на досудебной стадии.

Камень преткновения: внутренние отчеты как предмет спора

Принципиальная дискуссия развернулась вокруг вопроса о том, обязаны ли недропользователи представлять по требованию налоговых органов внутренние производственные отчеты - маркшейдерские замеры, журналы учета добычи, акты списания отходов и иные документы первичного горного учета.

Позиция недропользователей: эти документы не предусмотрены ни налоговым законодательством, ни нормативными актами в качестве обязательных приложений к декларации по НДПИ. Их форма не регламентирована, обязанность передавать их налоговому органу прямо не установлена - следовательно, они являются сугубо внутренними документами предприятия.

Позиция УФНС: статья 93 НК РФ предоставляет право истребовать любые документы, относящиеся к исчислению и уплате налога; производственные отчеты, фиксирующие фактические объемы добычи и потерь, непосредственно связаны с расчетом налоговой базы по НДПИ и могут быть запрошены в рамках проверки.

Мурад Далгатов, выслушав обе стороны, констатировал, что в основе конфликта - взаимное недоверие и отсутствие диалога, а не непреодолимые правовые противоречия.

Я понимаю аргументы обеих сторон. Предприниматели правы в том, что закон четко не обязывает их передавать именно эти документы в именно таком виде. Налоговый орган прав в том, что без подтверждающих данных он объективно не может проверить правильность декларации. Но я хочу сказать предпринимателям следующее: если эти отчеты у вас ведутся — а они ведутся, потому что это требование горного надзора, — и если представление одной бумаги снимает вопрос о многомиллионном доначислении, то зачем доводить до суда? Направьте документы. Посмотрим, снимет ли это претензии. Если после этого ситуация не изменится — мы готовы подключиться, организовать совместное обсуждение с руководством УФНС и искать решение вместе.  -  Мурад Далгатов, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в РД

Уполномоченный также обозначил готовность при необходимости организовать отдельную встречу с руководством УФНС России по Республике Дагестан — в случае если после представления запрошенных документов споры по существу расчетов не будут урегулированы.

Итоги встречи. Стороны условились о следующем: недропользователям рекомендовано в ответ на поступающие требования направлять имеющиеся производственные документы с сопроводительным письмом, в котором оговаривается добровольный характер их предоставления; УФНС обязалось учитывать представленные материалы при вынесении решений по результатам проверок. Уполномоченный возьмет ситуацию на контроль и при системном сохранении проблемы инициирует переговоры с налоговым ведомством на уровне руководства.