1 марта ЦОП «БПК» при участии бизнес-сообщества и разработчиков нового КоАПа провел обсуждение Кодекса об административных правонарушениях, внесенного в конце декабря в Госдуму и уже прошедшего первое чтение. Участники пришли к выводу, что нынешняя редакция требует доработки. Законодатели со своей стороны пообещали включить замечания, подготовленные институтом Уполномоченного в ходе публичных обсуждений в Госдуме. Напомним, что  представители предпринимательской общественности не раз говорили о том, что законодатели не учитывают их мнения и не включают поправки в документ.

- Мы прошли довольно сложный процесс обсуждений и поиска консенсуса на площадке Госдумы. Когда мы только начинали эту работу, нам казалось, что конечным итогом будет справедливость. Претензий к нынешней редакции КоАПа очень много. Ключевой посыл - репрессивный и коррупциогенный характер кодекса, - сказала в своем выступлении общественный омбудсмен Марина Блудян.

«Там где есть контроль, там сто пудово есть чиновничья ОПГ», - не без иронии добавила Блудян. По ее словам, «коррумпированные элементы» ищут «точки кормления» и сидят в засаде, ожидая удобного момента для того, чтобы «прийти тебя доить».

- Не устаю говорить о подставках под ноги для работников за отсутствие которых установлен штраф в размере 450 тысяч рублей, - привела пример омбудсмен. – И таких ловушек много. Пока у нас не будет обеспечена прозрачность, понятность законодательства. Пока предприниматели не будут понимать, за что конкретно их могут оштрафовать, мы не сдвинемся с мертвой точки. Сейчас КоАПом пользоваться невозможно. Сейчас он на руку сидящим в засаде чиновникам.

Напомним, что предложения были отправлены на имя главы комитета ГД по конституционному законодательству и госстроительству Владимиру Плигину 11 февраля этого года. В документе оговаривались основные претензии и предложения как исправить ситуацию.

В частности, предлагается построить систему санкций в соответствии с принципами риск-ориентированного подхода. Иначе говоря – чем чаще совершается правонарушение, тем строже наказание. В плигинском тексте КоАП этого нет: карающий молот государства может опуститься на голову бизнесмена неожиданного и с полного размаха. В отдельных случаях конец бизнесу может наступить не только опосредованно - из-за непомерного штрафа, но прямо. В новый КоАП планируется ввести такую меру наказания, как ликвидация юрлица (прекращение статуса ИП). И назначаться она может не только за «тяжкие» составы правонарушений (незаконная организация и проведение азартных игр, оказание финансовой поддержки терроризму и т.д.), но и за менее значимые. Такие, например, как работа без лицензии, отсутствие либо обязательного членства в СРО, либо свидетельства о допуске к определенному виду работ, которое выдает та же СРО.

Также в кодексе говорится, что за одно нарушение может быть назначено два административных наказания. С другой стороны, ответственность для представителей гос и муниципальной власти снимается.

- Дом губернатора не сравнится с домом предпринимателя!, - ерничает член генсовета «Деловой России» Сергей Колесников. - Давайте пропишем в первой главе ответственность контрольно-надзорных органов, тогда ситуация возможно исправится.

Интересно, что проект Кодекса впервые допускает случаи, когда предприниматель будет считаться виновным до тех пор, пока не будет доказано обратное. «Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, если иное не установлено настоящим кодексом», - говорится в соответствующей статье.

Кроме того, в ходе административного производства суд, административный орган или должностное лицо могут возложить на нарушителя некие «другие обязанности», помимо выполнения предписания. Объем «других обязанностей» никак не определен.

В статье нового Кодекса под названием «Принцип справедливости и соразмерности» говорится, что административное наказание должно соответствовать размеру вреда, который причинен или мог быть причинен нарушителем. Таким образом, тот, кто накладывает наказание, сможет исходить не только из реального размера ущерба, но и из предполагаемого -  на свое, разумеется, усмотрение.

Характерная деталь - проект Кодекса напрямую запрещает фотосъемку и видеозапись участников административного производства. Оставлена лишь возможность аудиозаписи их действий, видимо, чтобы потом сложнее было их опротестовывать.

- Многие «предпринимательские» статьи переданы из профильных арбитражных судов в суды общей юрисдикции. Это имеет особое значение для дел, связанных с нарушением антимонопольного законодательства и таможенного регулирования. По итогам их рассмотрения предпринимателям вменяются наиболее высокие административные штрафы. Важно то, что у судов общей юрисдикции нет опыта рассмотрения «предпринимательских» дел.  То есть правоприменительная практика будет формироваться заново, повысится непредсказуемость регулирования и ухудшится деловой климат, - констатировала руководитель экспертного центра при Уполномоченном Анастасия Алехнович.

В свою очередь ведущий советник комитета по конституционному законодательству и государственному строительству ГД Андрей Федосенко не согласился с репрессивным характером документа и отметил: «Наша задача сделать этот кодекс таким, чтобы предприятие имело возможность не подвергаться избыточным репрессиям. Важно и то, чтобы оно соблюдало закон... и направиляло ресурсы, то есть штрафы, на созидательные цели».

Присутствующие на обсуждении представители законодателей обещались учесть все претензии и узнать судьбу письма Плигина с предложениями. «Ваши предложения будут учтены во втором чтении», - в конце сказала член рабочей группы по разработке КоАПа Елена Овчарова.

источник: http://ombudsmanbiz.ru/