Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей
Идея ввести новую категорию предпринимателей появилась не от хорошей жизни. После непродуманного повышения социальных страховых взносов для индивидуальных предпринимателей (ИП) сотни тысяч людей снялись с учета в налоговых инспекциях. Страна лишилась более полумиллиона предпринимателей. Притом речь шла о самых мелких предпринимателях, для которых и 30 тыс. руб. оказались неподъемными. Вместе с тем именно эти предприниматели обеспечивают наших граждан повседневными услугами - речь о таксистах, слесарях, сантехниках, швеях и т.д.
Кто-то из снявшихся с учета действительно прекратил деятельность, но большинство продолжило ее, только уже безо всякого контакта с государством, пополнив ряды теневого бизнеса. А ведь он и так занимает в России слишком много места. По данным Всемирного банка, в тени вращается до 50% ВВП. Это отнюдь не безобидные цифры. К примеру, ежегодные потери бюджетной системы России в связи с теневой занятостью экономически активного населения ежегодно составляют более 1,2 трлн руб. Из них 100 млрд - потери региональных бюджетов в виде отчислений за этих людей в Фонд обязательного медицинского страхования, а 1,1 трлн - федерального, в виде отчислений в Пенсионный фонд.
Таким образом, вывод их из тени не только повысит сбор налогов, но и сэкономит более триллиона рублей бюджетных денег. А ведь теневой бизнес еще и плодит коррупцию и нездоровую конкуренцию.
Соответственно, перед государством встала задача компенсировать эти потери и сократить долю теневой экономики. Однако если потерять доверие граждан легко, то вернуть его обратно существенно сложнее. После снижения страховых взносов и перевода ряда профессий на патентные платежи количество ИП стало расти, но по-прежнему не достигло уровня начала 2013 года.
Так, за время с момента введения патентной системы налогообложения для ИП (1 января 2013 года) было выдано чуть более 200 тыс. патентов (за 2014 год) по 48 видам деятельности. Притом что 37,5% этих патентов - на осуществление торговой деятельности. Сумма собранных налогов составила 3,2 млрд руб. Это показало, что патентная система так и не стала популярной у населения и не привела к существенному сокращению количества неформально занятых в экономике. Ведь, по данным статистики, доля трудоспособного населения, занятого в теневом секторе, 22 млн человек. Вывод этих людей из тени - задача государственной важности.
Поэтому нами была выдвинута идея создать для микробизнеса новый статус с привлекательным уровнем налогообложения и максимально простым регулированием.
Что отпугивает людей, мешает им получить регистрацию по существующим формам ИП? Прежде всего это сложность процедур постановки на учет и снятия с учета. Ведь помимо регистрации в налоговой им необходимо также пройти регистрацию в трех социальных фондах. То же и при необходимости сняться с учета. На втором месте - высокая налоговая нагрузка и сложность отчетности, даже и по упрощенным схемам. Поэтому мы предложили ввести для людей, не использующих наемный труд, новый статус - самозанятые граждане, переведя их полностью на патентную систему. При этом мы принципиально считаем, что патентный платеж должен быть исчерпывающим, то есть включать в себя взносы в социальные фонды.
Наша идея была поддержана президентом России, по поручению которого я возглавил межведомственную рабочую группу по разработке необходимых изменений в законодательство. В своей работе мы исходили из того, что новое законодательство должно решить две основные задачи: создать удобный и низкозатратный режим деятельности для самозанятых и освободить их от проверок контрольных органов, оставив им ответственность такую же, как и у физических лиц.
По нашему закону самозанятый гражданин сможет получить свидетельство регистрации по паспорту в течение 5 дней. Заявление подается в налоговый орган, в том числе посредством единого портала государственных и муниципальных услуг. Самозанятый гражданин сможет выбрать срок действия свидетельства - от 1 месяца до 1 года, а по окончании его действия будет автоматически снят с учета в налоговых органах и социальных фондах.
Нами предложен единый платеж налога и страховых взносов, с последующим разделением платежей непосредственно казначейством. Но помимо этого в ближайшее время только что зарегистрированные самозанятые смогут воспользоваться налоговыми каникулами. По нашим расчетам, сумма платежа не должна превышать 10-23 тыс. рублей в год.
Кроме того, чтобы достичь нужного эффекта, мы постарались сделать список видов деятельности, которые смогут претендовать на регистрацию по новой схеме, максимально широким. Всего в него включено 45 видов деятельности: от грузо- и пассажироперевозок до парикмахерских услуг, ремонта квартир, машин, репетиторства и т.д. Ответственность они будут нести как физические лица, а проведение любых проверок в их отношении должно быть запрещено. Использование контрольно-кассовой техники самозанятыми не требуется.
При этом они смогут получать право на осуществление сразу нескольких видов деятельности из утвержденного списка профессий, но не более трех.
В результате наш законопроект позволяет рассчитывать на то, что из тени смогут выйти миллионы, а совокупный доход бюджетов всех уровней сможет вырасти на 192 млрд руб.