Год назад Борис Титов, ранее занимавший пост председателя общероссийской общественной организации «Деловая Россия», указом Президента РФ Владимира Путина был назначен Уполномоченным при Президенте РФ по защите прав предпринимателей. В мае текущего года президент подписал Федеральный закон «Об Уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации», которым определяются правовое положение, основные задачи и компетенция Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, а также уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации.

На вопросы шеф-редактора журнала «Европейский омбудсман» Сейрана Давтяна отвечает первый российский бизнес-омбудсмен Борис Титов.

— Борис Юрьевич, во-первых, позвольте поздравить Вас с принятием Федерального закона «Об Уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации», а, во-вторых, хотелось бы знать Ваше мнение по поводу наличия в названии указанного закона, собственно, как и в названии Вашей должности, слова «защита». Не ограничивает ли оно сферу деятельности бизнес-омбудсмена? Ведь просто понятие «Уполномоченный по правам предпринимателей» шире, чем уполномоченный по защите прав предпринимателей.

— Мне кажется, что содержание все же важнее словесной казуистики. Если посмотреть на полномочия, предоставляемые Институту бизнес-омбудсмена Законом, то ясно, что имеется в виду забота о правах предпринимателей в самом широком смысле этого слова. Мое понимание функционала бизнес-омбудсмена такое же. Что касается уточняющего слова «защита» в должности, то оно необходимо для более четкого позиционирования бизнес-омбудсмена на данный момент. Эта должность новая в России, и наше предпринимательское сообщество должно максимально быстро понять, что Уполномоченный может и обязан защищать их права и бороться с их нарушением.

— Хотя принятый Федеральный закон называется «об Уполномоченном по защите прав предпринимателей», в задачу Уполномоченного входит также защита законных интересов предпринимателей. О каких правах и интересах в данном случае идет речь? Какие права и интересы у них нуждаются в первоочередной защите?

— Речь идет о нарушении прав любого предпринимателя в России, которое произошло в сфере его предпринимательской деятельности. Если говорить о наиболее болезненных для предпринимательского сообщества в России проблемах, то это, конечно, случаи незаконного уголовного преследования, которые, увы, в нашей стране еще довольно распространены. Президент РФ Владимир Путин поставил цель – прийти к такому положению вещей, когда хозяйственные споры будут решаться исключительно в гражданском правовом поле.

— Принято считать, что появление института Уполномоченного по правам человека в стране связано с тем, что существующие механизмы (органы) не справляются со своей задачей. Вы согласны с этой точкой зрения? С чем связано создание института Уполномоченного по защите прав предпринимателей в России?

— Институт уполномоченного по правам человека, несомненно, необходим, так как каждый отдельный человек в своих спорах с государственными институтами заведомо слабее, вне зависимости от качества их работы. А вот создание института бизнес-омбудсмена в России действительно связано с тем, что предпринимательское сообщество стало в последние годы подвергаться излишнему административному давлению, и что значительно опасней — чаще стало подвергаться незаконному уголовному преследованию со стороны правоохранительной системы.

Сейчас создание благополучного инвестиционного климата находится в центре государственной политики России. Владимир Путин поставил задачу войти в топ-20 рейтинга Всемирного банка Doing Business. Понятно, что если не изменить ничего с точки зрения защищенности бизнеса в России, то сделать это будет невозможно. Деятельность института бизнес-омбудсмена в РФ направлена прежде всего на обеспечение безопасности ведения бизнеса в стране.

— Будут ли заниматься российские «бизнес-омбудсмены» вопросами этики и правового просвещения предпринимателей, а также улучшением имиджа предпринимателя в России?

— Да, это будет частью нашего функционала. К сожалению, правовая культура неразвита в России не только в обществе, но и среди предпринимателей. Многие не могут в своем обращении даже четко сформулировать, какие их права и в чем были ущемлены. В особо вопиющих случаях к нам обращаются люди с жалобами на незаконное уголовное преследование, даже не озаботившись тем, чтобы нанять адвоката.

— Согласно ФЗ, Уполномоченные по защите прав предпринимателей в субъектах РФ будут осуществлять свою деятельность в границах территории соответствующего субъекта РФ. К кому должен обратиться предприниматель, например, из Саратова, права которого будут нарушены на территории Москвы?

— Он должен обратиться к бизнес-омбудсмену того региона, где его права были нарушены, в исключительных случаях он может обратиться напрямую к федеральному бизнес-омбудсмену.

— Согласно тому же ФЗ, финансовое обеспечение деятельности уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте РФ осуществляется за счет средств бюджета субъекта. Вместе с тем, кандидатура на должность уполномоченного в субъекте согласовывается с Вами, но с учетом предпринимательского сообщества субъекта. Не является ли такая норма вторжением в компетенцию субъектов?

— Не является. Эта норма очень принципиальна для нас, и мы рады, что она вошла в Закон. Мы не претендуем на назначение региональных бизнес-омбудсменов, но согласование очень важно для обеспечения независимости кандидатуры от региональной власти. В ином случае у иных региональных администраций могло возникнуть искушение поставить на эту должность зависимого от них человека, отнестись к подбору кандидатур невнимательно. В таком варианте эти риски исключены, так как первое, на что мы смотрим при согласовании кандидатуры, – это возможность кандидата на этот пост быть в своей деятельности независимым от региональных властей.

— Как будет строиться Ваша работа с уполномоченными по защите прав предпринимателей в субъектах? Это будет вертикаль, во главе которой стоит Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, или горизонтальное взаимодействие между всеми, в том числе с Вами?

— Мы видим работу федерального и региональных бизнес-омбудсменов в рамках единого механизма, работающего на единых принципах. Уполномоченные по защите прав предпринимателей в субъектах РФ и действуют на основании своих региональных законов. Вместе с тем, взаимодействие между региональными бизнес-омбудсменами и федеральным будет осуществляться по отдельным вопросам, касающимся как решения системных проблем, так и обращений конкретных предпринимателей, которых нельзя решить на региональном уровне.

— Сколько российских регионов уже создали институт уполномоченного по защите прав предпринимателей и в скольких из них принят соответствующий закон?

— На данное время с нами согласовано 58 кандидатур региональных уполномоченных по защите прав предпринимателей. Из них официально назначено 30, часть – решениями главы администрации Субъекта, часть – решениями региональных парламентов. Остальные пока осуществляют свою деятельность на общественных началах. Региональные Законы об уполномоченных по защите прав предпринимателей пока приняты в 9 Субъектах РФ.

Источник: Журнал «Европейский омбудсман»